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社区志愿者活动城市老年人的参与途径
2011年11月28日 00:00
中国文明网山西省太原市文明办评论打印转发字号:T|T


    社区志愿者活动城市老年人的参与途径

    社区作为一种新型的社会生活模式和社会组织形式,正在形成并逐步走向成熟。这一过程伴随着社区群众广泛而积极的参与。社区志愿者活动作为社区群众的一个参与平台,对促进社区工作的有效开展发挥着重要作用,越来越受到重视。老年人对社区事务和社务活动具有较高的参与热情。参与志愿者活动,为社区提供公共服务是老年人社区参与的重要和核心内容。社区志愿者活动的开展为老年人开创了社会参与的广阔舞台。
     一、社区志愿者活动的兴起
    我国社区志愿者活动的迅速兴起和发展主要受到三方面因素的影响和促进:
   (一)社会转型使社区所承载的功能复杂化和多样化。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式的日益多样化,人们的需求也越来越多样化。越来越多的“单位人”成为“社会人”,大量退休人员、失业人员和流动人口进入社区。人口老龄化、家庭小型化,以及为数不少的贫困人群都对社会服务提出了新要求。城市居民的社会资本(如规范、信任)正逐步丧失,居民与社会的隔离状况日益严重,必须依托于社区这一源头为居民重建新的社会规范和社会信任。另外,复杂的社会矛盾对政府的管理提出严峻挑战,由于政府能力的有限性,单纯依靠政府的力量无法解决这些复杂的矛盾,因此动员民间力量,与基层社会相结合,在城市基层开展社区建设就成为一条行之有效的途径。
   (二)国家政策的大力推动。十六届六中全会明确提出了“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”的要求,十七大报告中又进一步强调要“完善社会志愿服务体系”,这充分表明,建设和完善社会志愿服务体系已经成为国家的一项公共政策。在这种背景下,我国的社区志愿服务事业得到了蓬勃发展。2005 年民政部、全国总工会等九部门联合下发了《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》(民发[2005]159 号),2006 年国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》( 国发[2006]14号),2007 年民政部《关于在全国城市推行社区志愿者注册制度的通知》(民函[2007]319 号)。在政府政策的推动下,我国社区志愿者工作进入了快速发展的轨道。据统计,截至2008 年12 月4 日,社区志愿者组织数已达到43 万个,比2007 年增加16 万,增幅达59.3%。参与志愿服务人数达三千多万,与2007 年相比增加了一千多万①。
   (三)社会公众志愿服务意识的增强。随着志愿精神的广泛传播和志愿服务影响的不断扩大,特别是在经历了2008 年雨雪冰冻灾害、汶川大地震、北京奥运会和残奥会等城市老年人的社会参与途径重大事件后,蕴藏于社会公众当中参与志愿服务的热情极大地被激发出来,社会公众的志愿服务意识普遍增强,从而推动社区志愿者队伍不断迅速壮大。
    二、老年人在社区志愿者活动中主体地位的确立老年人是社区志愿者活动的主体。虽然没有关于社区志愿者年龄结构的全国性汇总数据,但是笔者在收集资料和调查过程中,从社区居委会得到的信息就是日常参加社区服务的以老年人为主。另外,我们在活动现场也明显感受到这一特点。此外,一些局部性统计数据也证明了这一点:天津市和平区有社区志愿者71611 人,其中八成是60 岁以上的老年人;余峰(2008)在南京调查发现,在社区志愿者中,老年人占了90%左右。
     老年人是社区志愿者活动主体这一特点是多重因素综合作用的结果。一方面,与其他群体不同,老年人因增龄和体能下降,在参与社会互动过程中会受到多方面的限制,所以社区参与成为老年人志愿服务的主要形式。另一方面,老年人对社区的依赖度较高,社区发展与他们的切身利益密切相关,因而他们对社区事务有较强的参与动机。老年人日常生活和活动基本都在自己所居住的社区范围内,与其他年龄群体相比,他们与外部世界的利益关联较少,而与社区的利益牵连更多,因此社区参与能满足老年人的利益需求。研究表明,老年人社区参与能够满足其多方面的需求:强身健体,保持健康心态;获得尊重和社会认可;满足人际交往的需求;丰富精神生活,实现自我价值(姜振华,2008)。再者,老年人是社区建设和发展的主要依托力量。社区发展在两个层面上具备了动员和组织老年人参与志愿服务的有利条件,为社区老年人的社会参与提供了有效途径。
   (一)社区自治功能的完善。
    党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标任务,要求加强社会建设和管理,“发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用”,充分肯定了城市社区建设对构建社会主义和谐社会的基础性地位作用,丰富了社区建设内涵,指明了社区建设方向。
    社区自治是社区建设的基本方向,这其中社区居民的主动参与是社区居民自治的本质要求,而且也是社区居民自治发展成败的关键。老年人是真正意义上的“社区人”,在参与社区建设上具有独特的优势。目前,城市老年人社区参与在两个方面表现出良好的发展态势:一是协助居委会和社区党委完成上级交派的任务。受体制惯性的影响,居委会仍要承担较多政府职能,这样很易产生角色紧张和角色冲突。这种情况下,居委会开始将那些退休在家,有服务社会愿望的老年人纳入协助管理者行列。这已经成为居委会通行的做法。目前参与社区事务最积极的是离退休没有工作的老年人(孙柏瑛、游祥斌、彭磊,2001),参与者数量较大,参与频率较高,已初步形成规模。二是形成自组织。在居委会的动员、组织和倡导下,在社区精英(社区精英一般具备两个条件:具有一定的才能和特长;在社区中享有一定的声望。)参与带动下,社区自组织得到迅速发展,比如,各种文体娱乐性组织、志愿服务性组织、权益维护性组织等。这些自组织的发展为老年人的社区参与提供了多种渠道和载体,同时也实现了“自我服务、自我管理”的社区自治功能。
    长远来看,居委会剥离政府职能,提升自治服务功能,培育和健全社会组织是其持续发展的必然要求。这样一方面能缓解人手有限的居委会干部和人数众多且需求不断增长的居民之间的矛盾;另一方面也有利于构建社区自治多元主体参与格局。以老年人为主体,培育和健全社区组织,既是现实需要又具有深远意义。通过培育和健全社区组织:完善社会功能。通过居民教育、救助保障、医疗保健、普法维权、文化娱乐、体育健身等社区服务,使居民群众日益增长的物质文化需求不断得到满足;密切人与人之间的关系,培养居民的社区归属感。居民在社区组织与活动之中建立广泛的联系。在此过程中,随着社区组织的逐步完善,进一步拓展社会力量的自主参与空间,实现社区治理主体的多元化、多样化。
    因此,社区自治功能的逐步完善为老年人提供了社区参与的机会和途径,同时激发了老年人的参与热情,在此过程中,会有越来越多的老年人参与到社区发展之中来。
    (二)居家养老模式的推行。居家养老和居家养老服务是我国政府目前大力倡导的养老方式。对于居家养老的重大意义,姚远(2008)从五个方面进行了总结:应对本世纪中期人口老龄化问题的战略选择。推动老龄社会经济和市场发展的重要举措。整合社会为老服务资源的有效方法。综合解决老年人问题的广阔平台。提高老年人生活质量和生命质量的途径。可以说,我国政府对居家养老的选择既有战略意义,也是解决当前问题的对策。
    但是,居家养老的推广也面临许多实际问题,一是满足老年人需求的市场尚未形成;二是建立一支能被老年人所接受的服务队伍;三是引导老年人转变观念,不仅要转变养老观念,还要转变消费观念。解决这三方面的问题是一个漫长的过程,也是当前居家养老在实践过程中所面临的障碍因素。
    如果舍近求远,困难往往会更多。实际上,居家养老在我国很多城市都有很好的实践,比如,社区里低龄健康老年人对高龄体弱老年人的帮扶,很多社区是通过“结对子”等形式进行的。这些助老活动受到老年人的普遍认可,因为“和年轻志愿者相比,这种方式更能‘说得上话’,双方也更亲近”②。虽然居家养老服务是出于利他的动机,然而对于接受服务的老年人而言,这同样意味着生活环境的变化和陌生人的进入。志愿者只有获得老年人的充分接纳,才能真正发挥作用,否则只是流于形式,老年人未必会将他们看作可以求助的对象。
    据报道,上海开始将这种“以老助老”的方式作为居家养老的辅助模式进行推广②,这标志着大批低龄健康老年人在居家养老模式发展进程中将大有作为。居家养老可以为我国老年人创造一个社会参与的环境。这种现象的产生具有一定的体制背景和社会意义,它甚至可以成为我国一些新生元素产生的标志。社区发展、居家养老创新、老年社会参与等都将在这种氛围中获得机会和力量。
    老年人参与社区建设,既缓解了社区居委会人员不足,工作繁重的困境,也促进了社区功能的完善。社区建设需要社区居民连续性与持久性的参与,这是“时间”和“热情”两种资源的集合体,而社区居民中这两种资源的富余者大多是老年人。只有他们才具备经常性参与社区公共事务的精力、热情和“闲暇”。随着人口预期寿命的延长和社会老龄化程度加深,退休人员在社区参与中所承担的作用,不仅有其必然性,其有效性也会逐渐强化。因此,街道居委会等基层组织都在加强发挥老年人的“余热”。
    1990 年代以来,伴随着社区参与逐渐成为中国社区建设的新动力,老年人参与开始受到重视。《中国老龄事业发展“十一五”规划纲要(2006~2010)》指出:根据人口快速老龄化、政府职能转变、退休人员剥离企事业单位实行社会化管理的要求,加强基层老年群众组织建设,制定出台老年群众组织的管理办法,规范老年群众组织的建设、管理和活动,充分发挥其在基层民主自治、社区建设和老龄工作中的作用。动员组织社区低龄健康老年人特别是各类老年专业人才参与社区建设,使更多老年人在社区服务、社区治安、社区卫生、教育青少年等方面发挥作用是社区老龄工作的任务之一(赵宝华,2004)。厦门市老龄办发出《关于动员全市老年人参与和谐社区建设的通知》(厦老龄办〔2007〕25 号),要求各区老龄办、市老龄委成员单位以及各涉老组织动员全市老年人主动融入服务社区、实现积极老龄化,在社区两委的领导下,参与社区建言献策、文明建设、社会治安、关心下一代工作、卫生服务、环境整治、民事调解等,积极参与“和谐社区建设示范单位”创建活动,为厦门市新一轮跨越式发展和和谐社会建设奠定坚实的基础。可见,老年人参与社区建设,以引起各级政府部门的重视。
     三、老年社区志愿者活动的特征
     我国城市社区志愿者活动从萌芽到发展壮大,走过了20 多年的发展历程。在此过程中,老年人参与社区志愿者活动的状况发生了很大变化,体现出如下特征:
    (一)增强了参与的广泛性。与传统社区的行政化取向不同,新型社区建设的居民自治取向为老年人广泛参与社区建设创造了条件。由于政府和社区加强对老年志愿者活动的指导和组织,老年人能够参与的活动项目多了,参与活动的条件更好了,从而大大增强了老年人社会参与的广泛性。不仅仅是老年精英参会与社区建设与服务,大量的一般老年人也在适合自己参与的岗位上发挥余热。有些学者通过对老年人参与社区公益活动的调查发现,老年人成为社区公益活动的主体,具有较高的参与热情(姜振华,2008)。1999 年中国老年社会福利事业的发展报告中写道:“在社区服务中,老年人已成为一支最富有生机的志愿者队伍,他们积极投身社会公益事业,成立各种老年协会,开展互帮活动,以老助老。”(时正新,2000)
    (二)参与的内容更加丰富。从参与内容上看,不仅有传统的服务类型,如“卫生环保”、“治安巡逻”、“便民服务”、“扶贫帮困”等,新型服务类型也在许多社区蓬勃开展,如,“专业咨询”、“教育宣传”以及“文艺娱乐活动”等。更为引人注目的是,社区老年居民参与涉及社区公共事务决策、公共服务项目选择等内容的政治性参与也明显增加。社区调查发现,老年人参与志愿服务内容逐渐丰富主要是更多有爱心的、活跃的、有一技之长的退休人员主动挑“大梁”,牵头组织的结果。
   (三)提升了参与的积极性。我国的社区建设在政府部门的大力推动下已经取得了很大成绩,社区居民的生活环境不断改善,生活水平不断提升。在此基础上,社区居民与社区的利益关联度进一步提升,通过社区,人们不断增长的多样化的需求能够获得满足,尤其对于老年人,在社区功能逐步完善的情况下,通过更多的参与平台实现了“老有所为”,极大地激发了他们的参与热情。而且政府和社区加强了对老年志愿者活动的指导和组织,老年人能够参与的活动的项目多了,能够参与的活动的条件更好了,从而大大提升了老年人参与志愿者活动的数量。
   (四)参与目标趋于多元,参与程度空前深化。参与的程度可以从两个方面进行衡量:一是老年人自身情况,二是老年人与社会的关系。从自身情况看,老年人参与志愿者活动改变了老年人传统的强调健身娱乐为主的目标,而是将身体健康、心理健康、家庭健康、社会健康融合在一起,形成了全方位、多层次的参与目标。社区志愿者活动也不再是过去那种小规模、偶发性的邻里相助和济贫帮困,而变成一种具有普遍性、经常性的人际交往和社会生活方式。从老年人与社会的关系看,老年志愿者队伍强化了老年人与社会的关系,使老年人与社会成为有机的整体。主要表现在:第一,低龄的健康的有特长的老年人直接参与志愿者活动的组织;第二,健康的无特长的老年人参与社区志愿者活动的具体工作,比如政策宣传员、道德监督员、环境维护员、治安巡视员等;第三,年长的身体不太好的老年人发挥营造氛围的作用,比如参与健身、参加社区的活动等。
     四、结语
     社区功能的多样化和社区自治的发展取向促进了老年人实现自身参与和利益需求的满足,社区志愿者活动的开展为老年人参与社会开拓了广阔舞台,形成了不同层次老年人的日常性参与的运行机制。
    注释:
     ①2008 年1 2 月5 日,民政部召开了全国社区建设史料征集暨社区志愿服务情况通报视频会议,民政部基层政权和社区建设司王金华副司长通报全国社区志愿者注册及志愿者服务进展情况的讲话。
     ②沪试点全新居家养老辅助模式“以老助老” 消除代沟
     [参考文献]
      [1 ]余峰.我国城市社区志愿者组织发展现状研究———以江苏省南京市D社区为例[J].商业经济,2008,(1 0).
      [2] 姜振华. 社区参与与城市社区社会资本的培育[M]. 北京:中国社会出版社,2008.
      [3] 孙柏瑛,游祥斌,彭磊.社区民主参与:任重道远[J]. 国家行政学院学报,2001 ,(2).
      [4] 姚远.从宏观角度认识我国政府对居家养老方式的选择[J].人口研究,2008,(2).
      [5]时正新.中国社会福利与社会进步报告•1 999[M].北京:社会科学文献出版社,2000.

    来源:学苑风2010年第12期
    作者:段世江,河北大学经济学院人口所副教授,博士
                安素霞,邢台学院副教授,硕士,主要从事人口社会学研究

 


 


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